完工土木工程保險CECR 租稅收入佔GDP11.9%財政自1997年起入不敷出 PPP模式Public-Private Partenrship公私部門合作融資天災保險基金

天災惡化財政 應建立災害風險基金
日期:2010/07/23 19:17
台灣醒報記者鄭恆峰報導

台灣經常面臨各種天然災害威脅，而政府常以舉債列特別預算方式因應災情，造成國家嚴重財政負擔。對此，產學界呼籲政府應引進風險管理工具以減低衝擊。金管會綜合計畫處處長蘇郁卿表示，未來公部門將與民間企業建立合作融資模式(Public-Private partenrship,PPP)，利用保險市場工具移轉天災損失。

國立政治大學今(23)日於公企中心舉辦公共政策論壇，邀請多為產官學代表，探討天災風險，對政府財政風險的財政衝擊與對策。

根據統計數據，我國租稅收入僅佔GDP11.9%，是人民租稅負擔排名世界倒數的國家，在收入不足而支出日漸增加的情況下，我國財政自86年起已入不敷出。

政治大學財政系教授曾巨威表示，政府租稅能力不足，導致每年遭遇風災而編列的特別預算，主要財源均由中央政府舉債以籌措資金。據統計，包括去年的莫拉克颱風、921地震、納莉颱風等災害，政府至今編列的特別預算已高達4268億，其中有3245億皆由舉債因應。

曾巨威指出，特別預算不但造成財政負擔，舉債金額不斷攀升也破壞債務法等法規紀律，而地方政府甚至「趁火打劫」，浮濫編列不實的支出項目。他相當憂心風災的土石流，極有可能成為沖垮財政的土石流，「遭殃的是全國人民，誰都逃不掉。」

對此，住宅地震保險基金會董事長石燦明表示，災後的救援及重建僅能治標，他建議政府往後的防災機制中，應導入風險管理的專業團隊，導入天災保險工具以降低財政衝擊。

石燦明指出，台灣在921地震後，針對住宅實行火災附加地震保險制度，目前投保率已超過20%，效果斐然。他建議，政府應與保險業者合作，針對颱風、農業、土木工程及洪水等災害納入保險，可有效降低政府支出。

蘇郁卿也支持這項作法指出，政府可以研擬比照西方國家盛行的PPP(Public-Private Partenrship)模式，由公私部門合作融資，設立天災保險基金，可以藉此分散天災造成的財政風險。

財政減壓 官民可合作災害保險
日期:2010/07/23 14:29（中央社記者謝君蔚台北23日電）

氣候變遷讓全球災害不斷，官員和學者今天在一場研討會表示，應在災害未發生前即風險治理，以減少事後政府財政支出壓力，並研擬法規鬆綁，政府和民間合作推動災害保險。

政治大學上午舉行「天災風險對政府財政之衝擊與對策」公共政策論壇。邀請金融監督管理委員會委員林建智、政大風險管理與保險學系教授張士傑、財團法人住宅地震保險基金會董事長石燦明、金管會綜合規劃處處長蘇郁卿、公共工程委員會企劃處處長蘇明通，以及政大財政系教授曾巨威等人與談。

林建智表示，面對越來越多的災害，除了災後動用資金重建，在災前也應該將風險轉移，對保險業者來說，可以和政府採取政府民間合作（PPP）方式，讓保險業協助政府解決現金流量問題，這也能保護財政以及下一代權益。

他舉例說，印尼雅加達開辦的微型保險，以特定區域所有居民為對象，並以水患的水位高度作為參數，淹水超過一定高度即可啟動理賠，而不需鑑定損失。

他表示，這是用雨量、水位、氣候變遷指數等參數作為風險移轉的基礎，但若依台灣目前保險法規定，會產生爭議，因此須進一步研議可行性，對法規進行鬆綁。

張士傑表示，許多不可承保的風險，應透過政府監理手段，成為可承保的風險；在不破壞費率機制下，由政府成立主權保險，並且與民間共同參與。

石燦明表示，除了災害本身保險，在日、韓、馬來西亞等國甚至推出「完工土木工程保險（CECR）」，將天然災害風險轉嫁到道路、橋梁工程的損失，也可以減少災後重建政府支出，他希望能儘快成行。

曾巨威表示，面對災害，可以在事前透過合理保險制度，減少政府災後負擔的財政支出，否則政府近年來財政都入不敷出，萬一發生「財政土石流」，有誰能為政府提供保險？